中国历代职官辞典

沈起炜、徐光烈

 
     
   
 



序——关于中国古代职官

  职官

  职官是指在国家机构中担任一定职务的官吏,其内容包括职官的名称、职权范围、品级地位等。这个词一般特指中国古代的官职设置制度。

  根据马克思主义的理论,出现了国家,才有了职官。在原始社会是没有官的。那时的氏族和部落虽然有首领,但是其性质和国家产生以後的官是不同的。而关于中国夏朝以前的一些官职的描述,一般认为是缺少可信度的。因此也就是说,职官是从夏朝开始出现的。

  中国历代职官

  由于夏朝到秦朝2000多年间的关于职官的资料很少,而且真伪难辨。很长一段时期研究职官要么完全依据《周礼》,要么忽略不谈。但是《周礼》成书较晚,其中内容和铜器铭文相比多有不符,许多学者都认为不能完全依据此书来研究西周的职官。如果忽略,则这段时期的职官完全是个空白。现在一般以甲骨文、金文以及比较可靠的文献来研究秦朝以前的职官制度。

  夏商时期

  夏商时期国家规模比较小,机构也简单,没有明确的职务分工。

  在这个时期,国家的君主称为“後”或“王”。在王以下权力最大的是“史”,也称为“巫”。他们是上帝与人间的沟通者,上帝的旨意由他们传达给君主,再由君主来执行。甲骨文中很多都是进行这种行为的纪录。

  夏朝的职官如羲和(主管历法)、大理(主管诉讼)等都是由巫史担任的。巫史的职务一般是世袭的。此外,王的亲属子女也经常参与国家事务的管理,但是大都没有明确的职务名称。商朝後期,王族的长老有称为“父师”、“少师”的,对王负有辅佐、指导的责任,如箕子、比干。

  这一时期的国君还有一些管理家务的奴仆,称为臣、宰等。他们本来是一些奴隶,由于得到君主的宠信,有时也参与一些政事。

  西周-春秋时期

  这一时期国家的最高君主成为“王”,又称“天子”、“天王”。王位一般由嫡长子(参看宗法)继承,预定的王位继承人称为太子。王的正妻称为“後”。此外,诸侯的封地称为“国”,大夫的封地叫做“邑”。他们都是天子的臣民。王室机构是中央政府,诸侯和大夫的机构是地方政府。军政大权掌握在王室和外戚的手里,巫史的地位大大降低。

  王以下地位和权力最大的是太师、太傅、太保(合称三公)。在王年幼或缺位时,可以代行王的权力。这一时期形成了以卿士为首的政务部门,是最高的政务官,兼掌军事、行政、外交等事,一般由2、3人担任。

  卿士以下,开始有明确的职务分工,司徒掌管土地和劳役;司马掌管军事;司空掌管土木工程建设;司寇掌管刑罚。太史的地位很高,与三公、卿士并列,但是其职权范围小了很多,主要掌管历法,起草政府文书,记载国家大事等。御史掌管档案,太卜掌管占卜,宗伯掌管礼仪和祭祀,乐师掌管音乐和教育。相是辅导君主礼仪的临时职位,一般由诸侯、太史或大行人担任。

  总管王家事务的称“宰”,掌管王家膳食的称“膳夫”,掌管王家车马的称太仆,负责王宫警卫和教习武艺的称为“师氏”,王宫的卫士叫做虎贲。西周开始王宫使用宦官做杂役,称为寺人。

  诸侯的职官设置与王室大致相同。执政的卿由周天子任命,世代相袭,称为“卿”,但是不能称为“卿士”。

  战国-清朝末年

  这一时期长达2300多年。君主地位非常高,权力高度集中。巫史和宗族的地位下降,而君主的臣仆和侍从的地位上升。秦朝以後,国家机构的设置日趋复杂,职务分工越来越细,职官的设置非常复杂。

  职官的分类

  中国的职官系统非常复杂,变化也比较多,下面简要介绍了各种类型的职官的沿革。

  国君

  国君是一国之主,是国家的最高统治者,是最大的官。战国以前,国君称为“後”或“王”。王是至尊的意思,代表上天统治人民,又称为“天子”、“天王”。春秋之後,诸侯国也开始称王。到了战国,有的诸侯国甚至称“帝”,但是未成定制。到了秦朝建立後,秦始皇才开始使用皇帝的称呼,并一直沿袭到清朝的灭亡。受此影响,皇帝的正妻称为皇後,皇帝的母亲称为皇太後。历史上的一些少数民族政权,国君的称号也不一样,例如:

  单于(匈奴)

  昆莫(乌孙)

  候娄訇勒(高车)

  可汗(鲜卑、回纥、柔然、突厥、契丹、蒙古)

  赞普(吐蕃)

  [编辑]宰相

  宰相是国君之下最高的行政长官,历代叫法不一,只是一个通称。参看宰相。

  中央各部门长官

  从西周开始,政府部门开始分化。西周分为六个部门,各设长官:司徒、司马、司空、司寇、大行人、宗伯。到了秦朝统一後,进行了重大调整,形成了所谓的“九卿”。

  九卿包括:

  奉常(掌管宗庙礼仪和历法、医疗)

  郎中令(宫廷守卫、议论)

  卫尉(掌管宫门警卫、朝贡)

  太仆(掌管皇帝的车马和全国的马政)

  廷尉(掌管司法)

  典客(管理少数民族)

  宗正(管理皇族事务)

  治粟内史(管理国家财政)

  少府(管理皇帝的财政,以及国家政务)

  另外执金吾掌管京城治安,将作大匠掌管土木营建,大长秋管皇後旨意的传达和後宫事务管理。他们与九卿合称“十二卿”。

  魏晋以後,中央机构又进行了一次大的调整,尚书机构迅速发展。秦朝时的尚书台只是属于少府下面的一个机构。魏晋以後尚书台从少府中独立出来,改名为尚书省,成为中央执行政务的总机构。尚书省下分为各曹。到了隋唐时期,渐渐演化为六部,一直沿用到清朝。即:

  吏部掌管官员的任免考核

  户部掌管全国的土地、财政

  礼部掌管祭祀、教育和考试

  兵部掌管军事

  刑部掌管司法

  工部掌管土木建筑和交通

  六部形成後,九卿职权大大缩小了。

  武官

  西周时不设武官,官员文武兼管。到了春秋时期晋国设置中、上、下三军,国军任命军队统帅,才开始有了武官的设置,但是三军将领仍然兼管政事。秦汉以後,武官的设置大致可以分为:

  警卫皇宫和京师的军队将领

  掌管军事行政的武职

  领兵作战的将帅

  西汉时,太尉(後改称大司马,东汉时又改了回来)掌管全国的军事行政,统兵作战的武官有大将军、车骑将军等,还有名目繁多的杂号将军。魏晋以後,大司马、太尉、大将军等成为了虚衔,没有实权。都督中外诸军事或大都督是全国最高统帅。

  西魏、北周实行府兵制。全国分为100个府,每府以郎将统领。隋朝和唐朝继续实行府兵制。中央禁军设十六卫。都督管数州的军事。唐高宗以後,都督带使持节的,称为节度使。中唐以後,府兵制破坏,从募兵中组成中央禁军,共十个军。其中神策军实力最强,设护军中尉和中护军,为禁军统帅。唐代战时有元帅、副元帅为最高统帅。元帅一般以皇族担任,副元帅为大臣担任。中唐以後又以宦官监军,称都监。唐代还有经略使、招讨使、制置使、团练使等武职,多为节度使、观察使、刺史等担任。

  五代後周设殿前司,以都点检为禁军统帅。宋朝时,正规军称为禁兵。由殿前司,侍卫亲军马军司,侍卫亲军步军司分别统领。教练武艺的军官称为都教头,教头。禁军调度权归枢密院,由皇帝亲自指挥。南宋时,禁军已经不存在,收编了诸将所辖部队,称为御前军。出兵时其统兵将领称为“某州驻扎御前诸军都统制”。

  辽朝守卫京师的部队称为“御帐亲军”,设侍卫司统领。警卫皇帝的部队称为“宫卫骑军”,设宿卫司统领。北枢密院掌契丹兵马,南枢密院掌汉人兵马。作战时设天下兵马大元帅。金朝的皇帝亲军由殿前都点检司统领。战时设元帅府,由都元帅指挥。元朝成吉思汗的卫队称为“怯薛”。枢密院为最高军事机关。

  明朝军队实行卫所制。皇帝亲军初为十二卫,後来增至二十六卫,锦衣卫就是其中之一。

  清朝军队分为八旗和绿营两大系统。临时征召的部队称为勇军,例如曾国藩的湘军就是这种。

  监官与谏官

  中国古代职官的一个特点就是监官的发达。监官是监察各级官吏的。谏官则是规劝君主的过失,使其改正。随着专制体制的加强,到了清朝时,监官与谏官已经合并,统称为言官。

  监官的设置始于战国,最初由御史兼任。直到西汉末年,御史才成为监察官的专称。并一直沿用到清朝。

  谏官在西周时虽然没有专职,但是公卿大夫都有进谏的职责。春秋初年齐桓公设大谏,为谏官设置的开始。秦汉时有谏官之职但是没有专门机构。隋唐时,门下省逐渐成为谏官的主要机构。辽以後,谏官名存实亡,甚至不复存在。明清时,谏官的性质与监官相近。

  君主的秘书与文学侍从

  君主的秘书是从史官中分化出来的。主要负责君主诏令的起草、君主言行的记载、官书的编撰等。在商朝时就已经有太史、内史等富于秘书性质的官职。

  秦汉时期,御史大夫为秘书之长。魏晋以後,中书省掌管秘书的工作。唐代时,又设翰林院,负责起草诏书和作为文学侍从。又有学士院,最为君主对文人的礼遇,学士的地位往往高于宰相。

  学官

  学官又叫教官,指主管教育的官员和政府任命的老师。西周时学校有师氏教武艺,乐正教诗书礼乐。秦朝和汉朝有博士官,教授经学。隋唐以後有国子监作为政府的学校,设有祭酒等职。

  宫廷事务官

  宫廷事务官是指为君主及其家属服务的职官。它起源于君主的家臣。战国时期设有少府,到秦汉时成为了九卿之一,其中设有很多官职,都是为君主服务的。魏晋以後,宫廷事务改由门下省负责。隋朝时改称殿内省,唐朝改为殿中省。到了明朝,不设总管宫廷事务的机构,其职责由宦官和女官分掌。清朝则以内务府总管宫廷事务。

  地方长官

  另请参看中国行政区划

  西周实行分封制,地方长官分为诸侯和大夫两级。秦朝统一後,万户以上的县称为令,万户以下的县称长。汉代时,京师所在的郡分为京兆尹,左冯翊,右扶风,相当于郡太守。另外,汉武帝时设13州,长官为刺史。京师所在州的长官称为司隶校尉。

  唐朝时每道设观察使,又有节度使为地方的军政长官。到了宋代,县一级的长官称为知县,府一级的长官称为知府。

  明朝省级官员称为承宣布政使司负责行政,都指挥使司管军事,提刑按察使司管监察。中期以後,有总督,巡抚纵观一省军政。清朝于明朝大体相同。

  佐官、属官与胥吏

  在长官之下,有数量非常庞大的佐官、属官与胥吏,他们有些类似于现代的公务员。其设置也非常复杂,各个朝代的叫法也不相同。比如清朝的师爷就是这种性质的。

  荣誉性质的官职

  在中国古代的职官制度中,还有非常复杂的加官、试官、赠官、加职、加衔、兼官等情况。

  官员的级别

  中国古代的官职有非常严格的等级制度,表示等级的有:

  爵位:多根据亲缘关系和功劳大小而定,并且长期不变,可以世袭。

  勋官:主要用于奖赏有功人员所定的称号。

  品:是区分官员等级的标志。

  散官:表示官员实际等级的称号。

  参考文献

  左言东,职官与科举,《中国古代文化史讲座》:中国传统文化经要丛书,桂林:广西师范大学出版社,2003.6 ISBN 7-5633-3938-8

  参看

  中国古代职官列表





 

   

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